广东省地震局安全生产“十三五”规划实施方案


录入时间:2017-12-08 11:00:54
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为贯彻落实《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五"规划的通知》 (国办发20173号)、《国务院安全生产委员会关于做好安全生产“十三五"规划实施工作的通知》  (安委2017〕3号)、《广东省安全生产监督管理局广东省发展和改革委员会关于印发广东省安全生产“十三五"规划的通知》(粤安监2017〕83号)和《广东省安全生产委员会关于印发<广东省安全生产委员会关于贯彻落实国家和省安全生产“十三五”规划的实施方案>的通知》(粤安〔2017〕9号)要求,加强地震灾害风险管理,加强地震科技对安全生产的保障,最大限度地减轻地震灾害损失,持续提升我省地震灾害综合防御能力,保障人民安居乐业、经济安全发展、社会和谐稳定,结合工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体"总体布局,协调推进“四个全面"战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以维护人民生命财产安全为目标,以完善安全生产治理体系和提高现代化治理能力为主题,以深化改革创新为动力,严格落实相关法律法规和规章制度,有效防范遏制相关生产安全事故,为广东省防震减灾现代化建设提供坚实的安全保障。

总体目标

  全省沿海地区具备地震预警能力,为重点地区和重点企业、重大工程提供地震预警信息服务和紧急处置服务;为省内安全生产提供部分地震预警保障。

重点监视防御区内50%大中城市开展活断层探测和地震危险性评价、震害预测工作;重点监视防御区内50%地级以上城市开展重要建(构)筑物和生命线工程震灾风险排查、抗震性能鉴定和抗震加固工作;地震高风险区农村危房逐步得到改造加固;地震重点监视防御区内新建、改扩建农居绝大部分达到抗震设防要求;活断层探测、震害预测、地震小区划、地震安全性评价、抗震性能普查等成果广泛服务于城乡规划、国土利用、城镇建设及重大工程规划选址与建设;使城乡面对地震灾害风险能力显著增强。

进一步完善地震应急体系。地震重点监视防御区应急预案覆盖率达到100%,省地震局地震应急预案启动时间不超过15分钟,市县级政府不超过30分钟,60分钟内可派出救援力量,重特大地震发生后救援队伍在12小时内基本覆盖极重灾区;地震重点监视防御区内的地级以上市至少拥有一支专业救援队伍和一个应急救援装备物资库;力争使3支及以上地震灾害紧急救援队通过中国地震局组织的省级重型或中型救援能力测评;完善全省地级以上市地震应急技术系统平台,并与省级地震应急指挥平台互联互通。

防震减灾科普宣传受众率达到70%,社会公众基本掌握防震减灾基本知识,地震重点监视防御区社会公众基本具备自救互救能力。

依托地震安全创新服务平台,拓展信息获取渠道和手段,提高信息处理与分析水平,加强防震减灾信息共享能力,提高防震减灾信息集成、智能处理和服务水平,初步实现防震减灾业务与应用能力的“数据资源化,业务云端化,服务智能化”。部分公共服务产品进入省政府网上服务大厅。

  三、主要任务和重大工程任务

(一)为遏制重特大事故提供技术服务

1.为危险化学品安全、工贸行业安全、城市运行安全、消防安全、特种设备安全、电力安全、铁路交通安全等提供地震预警服务

按照中国地震局地震烈度速报与预警工程建设部署,在广东建设:1个台站观测系统,其中基准站72个(新建26、改造43、直接利用3个),基本站201个(新建176、改造20、直接利用5个),一般站900个(全部为新建);1套通信网络系统,为省内地震预警信息快速实时传播提供通信支撑;1个专有云数据处理中心和1个一类省级数据处理系统,汇集并处理地震烈度速报与预警观测系统产出的实时数据,实现地震烈度速报和预警的产品产出功能;1个省级地震信息服务平台,包括预警接收与应用(终端I型)30个、学校预警示范(终端Ⅱ型)133个、高铁预警示范(对接)1个;1个一类省级技术保障中心,承担观测台站仪器运行维护、维修、技术测试等技术任务,以维持各级观测台站的长期连续、稳定、可靠运行。

广东国家地震烈度速报与预警项目的建成,将使全省沿海地区基本实现地震预警信息服务,重大生命线工程如核电、高铁、油气管线和大型石化企业、高坝大库、调水设施等基本安装地震紧急预警及处置系统,一旦遭遇破坏性地震影响启动应急响应措施。

2.进行重特大建(构)筑物结构安全监测推进建(构)筑物结构地震安全监测与诊断示范工程

建设可靠的在线监测系统,对超高层建筑、大型桥梁及水库大坝等重大工程因荷载、老化、疲劳、腐蚀效应以及地震、飓风、洪水等因素作用下产生的结构安全性问题进行实时监测和诊断评价,为重大工程的安全运营和日常养护管理提供科学的决策依据,在发生突发破坏性重大事件时及时提供报警处置。即可以增强重特大建(抵御地震灾害的能力和应对突发撞击事件的响应能力,又可以对为建构筑物结构状况变化进行定期评估,为重大工程的安全运营和日常养护管理提供科学的决策依据。

(二)强化安全科技引领保障

1.加强地震安全科技研发

依托广东省地震局和暨南大学已有的4个省部级重点实验室(中国地震局地震监测与减灾技术重点实验室、广东省地震预警与重大工程安全诊断重点实验室、重大工程灾害与控制教育部重点实验室、工程结构故障诊断广东省高校科研型重点实验室),发挥各自优势,整合资源、协同创新、凝练学科发展方向,培育“城市生命线工程地震安全与减灾技术”国家重点实验室。为重大工程地震安全、灾害控制、结构抗震设计、检测与诊断、生命线工程灾变机理等理论方法的科学研究提供实验条件支撑,力争成为国内一流、向国内外开放的生命线工程地震安全与灾害控制科技创新的实验研究平台和高端人才培养平台,争取进入国家重点实验室行列,为珠三角区域经济社会可持续发展与繁荣的安全保障发挥重大作用。

2.推动科技成果转化

利用已有物业作为资源,由政府牵头规划,建设一个防震减灾行业高新技术企业的集聚区、防震减灾产品上下游企业的集聚地,力争建成拥有完善配套设施、完善社会服务体系的高品质产业综合体。吸收防震减灾行业内龙头企业进入园区,重点培育扶持一些投资小、见效快、有发展前景的中小企业,并从科技奖励政策、资金、人才和技术四方面为入驻企业提供配套服务支持,帮助其快速成长。促进防震减灾科技应用创新、地震科技成果转化以及地震科技融合发展。

3.推进地震相关安全生产方面信息化建设

以现有的地震安全创新服务平台和信息网络基础设施为基础,进一步加强和完善防震减灾信息获取、传输、处理、服务和管理等信息基础设施建设,提升信息安全水平;运用大数据和云计算等现代信息技术开展防震减灾应用体系信息化建设,不断拓展省地震安全创新服务平台的服务、应急和管理功能,规范服务平台各项信息化技术标准,提升创新服务平台信息化服务水平,实现防震减灾业务与应用能力的“数据资源化,业务云端化,服务智能化”。配合中国地震局实现地震数据共享,开展与省内各部门信息互联互通对接工作,实现与省突发事件预警信息发布平台及其它防灾抗灾救灾信息系统的互联互通、信息共享、协同发布。

开展防震减灾数据整治,搭建全省统一的防震减灾大数据中心,构建防震减灾大数据分析系统,在佛山建设全省地震数据备份中心。项目建成,将实现地震数据规范化、资源化,有利于数据共享、数据挖掘和应用云端化,为全省地震行业统一数据处理平台打基础,实现智慧服务。

(三)提高应急救援处置效能

1.健全完善地震应急机制

健全全省各级抗震救灾指挥机构,完善应急联席会议制度和重大地震灾害事件处置机制;完善各地级及以上市地震应急指挥中心建设,实现与同级政府应急指挥中心和省级地震应急指挥中心互联互通;建设“国家、省、市、县”四级联动的灾情速报平台;修订完善各级各类地震应急预案。

2.健全先期响应机制,建设基于地震风险评估的强震灾害情景构建和应急决策服务系统

选取广州、深圳、东莞、中山、珠海、佛山、汕头、潮州、揭阳等有震害预测基础的城区开展地震灾害情景构建,研制包括震害快速评估,灾情快速收集、处理、发布,多领域应急联动专家辅助决策以及指挥技术系统,基本实现全省地震应急救援“一张网”。建立起有针对性的、可操作性强的备灾和救灾机制和管理体系,为降低地震灾害社会冲击、提高灾害应对能力提供技术支撑。一旦地震发生,系统可立即构建出相对准确的地震灾害情景、为地震应急救援提供辅助决策方案,大大提高各级政府和各级地震工作部门的应急救援决策能力和服务能力,有效提高大城市抗御地震灾害的综合能力。

3.统筹应急资源保障

加强演练,确保预案启动及时和可操作性;加强地震灾害紧急救援队建设,升级、扩充救援队装备和器材,强化救援队培训和演练,提高救援队伍的专业素质和技能;继续推进地震应急避难场所建设;建立救援物资储备库、救援力量统一指挥、统一调度的工作机制;加强基层应急队伍、志愿者队伍的培训演练,组织机关、企业和中小学校定期开展防震避震应急演练。

建设集地震应急人员培训、装备检验试用、救援组织管理以及教学、交流于一体,具有针对性强、专业化程度高、区域气候特征明显、贴近实战等特点的高温环境下地震应急求援力量训练基地,面向全国提供高温环境地震应急救援力量训练服务,同时开展国际交流与合作。为全国地震应急救援力量搭建起高温环境下的训练平台。改变应急救援力量在以往地震救援中,特别是在高温条降下表现出的训练针对性弱、装备适用性不强、人员环境适应性差、救援效率低等被动局面。

(四)提高全社会地震安全文明程度

大力开展防震减灾文化宣传教育,推动树立以防为主、防抗救相结合的防震减灾理念。加强地震科普教育基地、地震安全教材、地震宣传产品等防震减灾文化基础软硬件建设;利用“防灾减灾日”、“唐山地震纪念日”、“全国科普日”、文化、科技、卫生“三下乡”等重要活动时段,联合宣传、教育、科协等部门,推动防震减灾宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭,提升社会公众地震安全文化素养;利用主流媒体和互联网社交媒体相结合方式,广泛开展防震减灾政策法规和科普知识宣传,通过微博、微信为公众提供实用性、服务性、互动性、趣味性强的订阅服务。通过“互联网+”加强防震减灾公众行为、技能训练。

(五)推进减隔震技术推广应用示范工程加强城市安全能力建设

珠江三角洲发达的经济条件为工程建筑推广使用减隔震技术奠定了经济基础。珠江三角洲所属的构造单元以及大面积的填海场地条件、发达的城市群和特有的人口密度,使得地震灾害风险呈几何放大,采用减隔震技术可以使得重大建筑物有效抵御地震作用冲击,降低地震灾害风险,拟以经济发达、人口密集的深圳市作为试点,由政府主导,选取若干重要的市政和民生工程(医院、学校、体育馆等)推广使用减隔震技术,将重要民生工程建设成为地震安全堡垒,全面提升重要工程建筑的综合防震能力,保障市民的生命财产安全。在深圳市减隔震技术示范应用的基础上,制定有利于减隔震技术推广应用的技术标准和相关规范;在省部共建的地震监测与减灾技术重点实验室建立减隔震设备和产品检测中心。

通过减隔震技术推广和应用示范提升我省重要建筑物综合抗震能力,增强城市抵御地震灾害风险,保护市民的生命财产安全的能力,同时以点带面,推动减隔震技术在其他城市的应用。

(六)加强农村安全农居建设

根据国家的统一部署,统筹考虑新农村建设、农村危旧房改造等项目,按照突出重点、分步实施的原则,优先在VII度及以上地震高风险区推进农村危旧房屋改造,提高综合防灾公共设施的抗震标准,确保规划区内的新建、改扩建农居绝大部分达到抗震设防要求。

做好新建、改扩建农居规划选址阶段的地震安全服务,摸清规划范围内的地震基本环境,开展灾害风险源基础调查,建立基础信息档案,提高规划区内的新建、改扩建农居抗震设防水平。

建设地震安全农居实用抗震技术推广与服务平台,制作全省不同场地条件、不同地震烈度下地震安全农居设计参考图集,升级完善农居实用抗震技术服务信息平台(技术网站完善、科普产品制作、微信服务系统开发等),开展农村建筑工匠防震抗震技术技能培训,使服务农村民居地震安全的产品更加丰富,服务手段更多更便利,农村工匠基本掌握抗震施工知识,大大改变农村基本不设防状态,有效提高乡村抵御地震灾害风险水平。



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